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关于印发《肃宁县突发重大动物疫情应急预案》的 通 知
发布时间:2020-05-28 15:09

关于印发肃宁县突发重大动物疫情应急预案

  

 

各乡镇人民政府,经济开发区、物流产业聚集区管委会,县政府各部门

《肃宁县突发重大动物疫情应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请相关部门按照要求,认真组织实施。

 

 

                            肃宁县人民政府办公室

                             2020528

 肃宁县突发重大动物疫情应急预案政策解读


肃宁县突发重大动物疫情应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

健全动物疫情应对工作机制,依法依规、科学有序应对突发重大动物疫情,最大限度减轻动物疫情对畜牧业和公众健康的危害,确保本畜牧业持续稳定健康发展,保障群众身体健康,维护公共卫生安全和社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《河北省动物防疫条例》《河北省政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发重大动物疫情应急预案》《沧州市突发重大动物疫情应急预案》及相关法律、法规和规定,制定本预案。

(三)突发重大动物疫情分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,突发重大动物疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。非洲猪瘟疫情分级按国家有关规定执行。

(四)适用范围

本预案适用于肃宁县行政区域内突发重大动物疫情的应对工作。

(五)工作原则

1.统一领导,分级管理。县人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处置工作,疫情应急处置工作实行属地管理,各乡镇人民政府、县有关部门在各自职责范围内做好疫情应急处置的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

2.快速反应,高效运转。各乡镇人民政府和农业农村局要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各乡镇人民政府要迅速做出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

3.预防为主,群防群控。坚持预防为主的方针,农业农村局要加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练。

二、应急组织体系及职责

(一)应急指挥机构

农业农村政府统一领导下,负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作,并根据应急工作需要,及时向人民政府提出成立突发重大动物疫情应急指挥部(以下简称应急指挥部)的建议。

1.应急指挥部的组成及职责

应急指挥部由县人民政府主管副县长担任指挥长,农业农村局主要负责人担任副指挥长,负责统一领导、指挥本行政区域内突发重大动物疫情的应对工作。

应急指挥部的成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定,主要包括委宣传部、委网信办、发改公安局、财政局、人社局、民政局、交通局、城管局、县工信局卫健农业农村局、市场监管局、自然资源和规划局等部门。

应急指挥部各成员单位的职责如下:

委宣传部:协助制定突发重大动物疫情应急处理对外发布方案,组织协调新闻单位的新闻报道,必要时组织新闻发布会及记者采访。

委网信办:负责有关重大动物疫情网络信息内容和网络舆情管理。

发改负责提出安排相关应急物资储备和动用的建议,负责应急物资的协调调度。

公安局:密切注视与疫情有关的社会动态,维护疫区社会秩序,配合农业农村做好疫区的封锁、动物扑杀、动物防疫和公路动物防疫监督检查等工作;依法加强有关案件侦办,对恶意传播重大动物疫情的违法犯罪行为,依法严厉打击。

财政局:负责保障突发重大动物疫情应急处理级所需的资金,并做好财政资金使用的监督管理工作。

人社局:按照《工伤保险条例》相关规定,组织落实好我在应对突发重大动物疫情应急处理工作过程中相关工作人员的工伤保险待遇。

民政局:负责组织对受灾群众进行生活救助,统一组织对突发重大动物疫情的慈善捐赠工作。

交通局:依法组织应急处置人员及有关药品、器械等应急物资运输工作,依法配合有关部门采取相应措施做好公路动物运输防疫的监督检疫和疫区封锁工作,防止疫情扩散。

城管局:牵头负责餐厨剩余物收集、运输、储存、处理各环节监管,切断动物疫病通过餐厨剩余物传播链条。

县工信局:负责做好发生突发重大动物疫情期间主要生活必需品的市场供应工作;配合农业农村做好境内外可能对我畜禽产品设限的应对工作。

卫健负责突发重大动物疫情应急处理中防护措施的指导及人间疫情的监测、预防和诊疗工作。

农业农村局:负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;根据县人民政府和沧州市农业农村授权,发布突发重大动物疫情信息;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;组织实施对突发重大动物疫情应急工作费用和疫情损失的评估。

市场监管局:根据县人民政府封锁令的规定,负责组织关闭疫区内的易感动物及其产品的交易市场;组织对动物产品加强监管,严防病死动物产品流入市场交易、进入餐桌。

自然资源和规划局:组织开展对陆生野生动物的资源调查和监测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;协助农业农村组织开展对陆生野生动物疫源、疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情时,会同有关单位迅速采取隔离控制等措施。

2.各乡镇人民政府应急指挥部的组成和职责

各乡镇应急指挥部由各乡镇人民政府主要负责同志担任指挥长,相关科室负责同志为成员,负责统一领导、制定具体防治措施按要求落实各项防治措施指挥本行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作。

(二)日常管理机构

农业农村局负责全突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职责是:组织、协调突发重大动物疫情的应急准备工作;组织提出有关突发重大动物疫情应急处理的措施;完善重大动物疫情监测和预警系统;制订突发重大动物疫情应急预案,建立和完善突发重大动物疫情的监测、报告、预警系统;定期组织突发重大动物疫情专业应急队伍进行应急演练,对兽医专业人员进行突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训。

各乡镇人民政府参照本预案,结合各自实际,明确本部门、本单位的突发重大动物疫情日常管理机构。

(三)专家委员会

农业农村局负责设置本级的突发重大动物疫情应急处理专家委员会。

专家委员会的主要职责是:

1.对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施;

2.对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议;

3.参与本重大动物疫情监测和预警系统;制订突发重大动物疫情应急预案

4.对突发重大动物疫情应急处理工作进行指导,并对有关兽医专业人员进行培训;

5.对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;

6.应急指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。

(四)应急处理机构

动物疫病预防控制中心和动物卫生监督分别按照职责负责突发重大动物疫情的报告、现场流行病学调查、现场临床诊断、实验室检测和疫情监测,并对疫区封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等应急措施的实施进行监督、指导。

三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

(一)监测

要完善重大动物疫情监测机制,建立县、乡、村三级疫情监测网络,县农业农村局会同有关部门组织开展重点疫病的监测。饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人要积极配合

(二)预警

农业农村应根据动物疫情监测信息,按照动物疫情发生、发展的规律和特点,对其危害程度、发展趋势进行分析,并及时作出预警。

(三)报告

任何单位和个人发现已经发生、即将发生或可能发生突发重大动物疫情时,应立即向县农业农村、动物疫病预防控制中心或动物卫生监督报告,并有权向县人民政府及其有关部门举报不履行或不按规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

1.责任报告单位和责任报告人

1)责任报告单位。动物隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营单位,动物产品生产、经营单位,动物诊疗机构;动物疫病预防控制中心和动物卫生监督;兽医实验室和相关学校;农业农村

2)责任报告人。执行公务的各级动物疫病预防控制、动物卫生监督的兽医人员;动物诊疗机构的兽医人员;隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

2.报告形式

动物疫病预防控制中心应按国家有关规定报告动物疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告动物疫情。

3.报告时限与程序

发现动物出现群体发病或死亡的,必须立即向当地动物疫病预防控制中心报告。县动物疫病预防控制中心接到报告后,应当立即派2名以上兽医师赶赴现场诊断,必要时可请市动物疫病预防控制中心派专家协助进行现场诊断),初步认为属于突发重大动物疫情的,必须立即报县农业农村局和县人民政府,并1小时内将情况报市动物疫病预防控制中心。农业农村应及时通报卫生健康

初步认为属于突发重大动物疫情的,应采取控制性措施并立即按要求采集病料样品,送市动物疫病预防控制中心进行实验室确诊。

4.报告内容

1)疫情发生的时间、地点;

2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;

3)流行病学和疫源追溯追踪情况;

4)已采取的控制措施;

5)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

5.报告期间采取的措施

在疫情报告期间,动物疫病预防控制中心和动物卫生监督应立即采取临时隔离控制措施。必要时,县人民政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

四、突发重大动物疫情的应急响应与终止

(一)应急响应的原则

突发重大动物疫情发生后,根据疫情等级,按照属地管理原则,县人民政府及其有关部门应及时作出应急响应,并根据事态发展趋势,及时调整疫情等级和应急响应的级别。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

在未发生突发重大动物疫情的乡镇,农业农村接到疫情通报后,要立即组织做好各项应急准备工作,采取必要的防范措施,并按照指挥部的要求,支援突发重大动物疫情地区的应急处理工作。

(二)应急响应

1.一般动物疫情的应急响应

1)发生一般动物疫情后,县人民政府根据县农业农村的建议,启动本级应急预案,组织有关部门开展应急处置工作。

2)县农业农村履行应急预案规定的职责开展突发重大动物疫情的调查、处理工作;划定疫点、疫区和受威胁区。组织突发重大动物疫情应急处理专家委员会对疫情进行评估,根据应急处理工作需要,组织实施免疫、排查和预防控制措施。负责对本行政区域内应急处理工作进行督导检查。针对新发现的动物疫病,依照国家有关规定,及时开展有关技术标准和规范的培训工作。开展动物防疫知识宣传教育活动,提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力。组织专家对重大动物疫情处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查、疫源追踪情况及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。负责重大动物疫情的信息收集、报告和分析,负责动物疫病诊断和流行病学调查,向农业农村报告结果,提出并实施有针对性的预防控制措施。按规定采集病料,送动物疫病预防控制中心兽医实验室诊断。按规定向县人民政府和市农业农村报告调查处理情况。

3)乡镇人民政府参照重大动物疫情应急响应规定履行相应职责。

2.非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

人民政府及其有关部门应根据发生突发重大动物疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本行政区域受到波及的可能性和影响程度,并重点做好下列工作:

1)与疫情发生地政府及其有关部门保持密切联系,及时获取相关信息;

2)组织做好本行政区域应急处理工作所需的人员和物资准备;

3)组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和预防控制工作,防止疫病的发生、传入和扩散;

4)开展动物防疫知识的宣传教育活动,提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力;

5)按规定做好公路、铁路的检疫监督工作。

(三)安全防护

1.应急处理人员的安全防护。根据疫病传播特性、对人畜危害程度以及人员接触的密切程度,农业农村局负责提供参加动物疫情应急处理人员的个人防护用品以及相应的药品。

2.疫区群众的安全防护。突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情发生后,县人民政府及其有关单位须采取切实有效的防护措施防止人间疫病的发生;对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒,限制有关人员、物资的流动,必要时对疫区群众实施紧急免疫接种措施,指定专门医院对患病群众进行救治;加强有关科普宣传教育工作,使疫区群众第一时间了解疫病的发生、发展规律和预防常识,提高自我防护能力。

(四)社会动员

突发重大动物疫情发生后,县应急指挥部应立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和无害化处理等项工作。

(五)信息发布

突发重大动物疫情发生后,县人民政府及其有关部门应利用广播、电视、报纸和网络等新闻媒体,按规定向社会公开有关信息,宣传应对突发重大动物疫情的科普知识和在应急工作中出现的先进集体、个人。

(六)突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止应符合下列条件:自疫区内最后一头(只)发病动物及其同群动物按规定处理完毕起,在规定的期限内,未出现新的病例的并彻底消毒后,经农业农村组织相关专家评估验收合格。

特别重大动物疫情、重大动物疫情应急响应的终止,依照国家、省有关规定办理。

五、善后处理

(一)后期评估

突发重大动物疫情扑灭后,农业农村应在县人民政府的领导下,组织有关单位和人员对疫情处理情况进行评估。评估内容包括:疫情基本情况和发生经过,现场调查和实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析和结论;疫情处理经过,采取的防治措施和效果;应急处理过程中存在的问题和困难,以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。评估报告应报送县人民政府,并抄送农业农村

(二)奖励

人民政府对在突发重大动物疫情应急处理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应按照有关规定予以表扬、奖励。

(三)责任

在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和应急处理过程中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或失职、渎职,及有其他违法违纪行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)补偿

因扑灭或防治重大动物疫情受到经济损失的,物资、运输工具以及相关设施、设备被征集使用的,县应急指挥部应在应急响应终止后60日内,依照国家、省、市有关规定予以补偿或者作其他处理。

(五)抚恤与补助

人民政府要组织有关部门,对因参加突发重大动物疫情应急处理工作致病、致残、死亡的人员,依照国家、省、市有关规定给予相应的补助、抚恤。

(六)恢复生产

突发重大动物疫情应急响应终止后,应及时取消贸易及流通控制等限制性措施。根据各种动物疫病的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可恢复生产。

(七)社会救助

突发重大动物疫情发生后,县人民政府及其有关部门应积极采取措施,认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作,妥善安置封锁隔离区内的群众,为其提供基本的生活保障,做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作,提倡和鼓励企业事业单位和其他组织及其个人为疫情的应急处理工作捐助款物。

六、应急保障

突发重大动物疫情发生后,县人民政府应积极组织农业农村、卫生健康、财政、交通运输、公安、市场监管等部门,做好应急处置的保障工作。

(一)通信与信息保障

应急指挥部应将车载电台、对讲机、移动电话等通信工具纳入紧急防疫物资储备范畴,并按规定做好储备物资的保养工作。

(二)应急资源与装备保障

1.应急队伍保障

人民政府建立由农业农村、公安、卫生健康、市场监管和交通运输部门等有关单位的人员及有关专家、技术人员组成的突发重大动物疫情应急处理预备队伍。

突发重大动物疫情应急处理预备队伍的组成单位和人员,平时由所在部门管理,参加本部门的工作,在发生突发重大动物疫情后,由应急指挥部统一调动使用,并按有关专项应急预案的规定实施疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理等应急处置工作。

2.交通运输保障

县交通和其他有关部门负责突发重大动物疫情应急物资的道路运输保障工作。

突发重大动物疫情发生后,有关部门应按规定实施交通管制,并根据应急工作需要开设应急处置快速通道,保证应急处置交通运输工具优先安排、优先放行。

3.医疗卫生保障

卫健负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人间监测,做好有关预防保障工作。县农业农村在做好突发重大动物疫情应急处置工作的同时,向卫生健康通报疫情,并积极配合卫生健康开展工作。

4.安全保障

公安应按照规定职责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。

5.物资保障

农业农村按计划和县人民政府应对突发重大动物疫情工作需要,建立紧急防疫物资储备库,储备相应的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、应急用交通运输工具等紧急防疫物资,并做好维护和更新。

6.经费保障

人民政府按照职责,将动物疫病预防、控制、扑灭、监测、检疫和监督管理所需经费纳财政预算,用于突发重大动物疫情应急处理工作。

财政按照财政预算,为突发重大动物疫情防治工作提供资金保障。

每年用于紧急防疫物资储备、扑杀动物补贴和疫情处理、疫情监测所需的经费,财政要予以保障。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需要与预算资金有差距,财政要予以追加,以保证支出需要。

财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时,要加强对防疫经费的管理和监督。

(三)技术储备与保障

农业农村局会同有关部门设置突发重大动物疫病防治专家委员会。该委员会由技术官员和动物疫病防治、流行病学、野生动物、动物福利、经济、风险评估、法律等方面专家组成,负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

县农业农村局会同有关部门组织有关专业技术人员,开展突发重大动物疫情的预防、监测、预警和应急处置及先进技术、设备等方面的科学技术研究,提高突发重大动物疫情应急工作的科技含量。

(四)培训与演习

县农业农村应加强对突发重大动物疫情应急处理预备队的培训。培训内容:

1.动物疫病的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等方面的知识;

2.动物防疫法律、法规、规章和有关应急预案;

3.个人防护知识;

4.治安与环境保护;

5.工作协调、配合等要求。

县农业农村应根据资金和实际需要,定期组织演练,提高突发重大动物疫情应急处理预备队的工作能力。

(五)社会公众的宣传教育

人民政府组织有关部门,利用广播、电视、报刊、网络、手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识宣传教育,指导群众以科学行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在宣传和普及动物防疫知识、科普知识等方面的作用。

七、有关方案和预案的制定

农业农村局按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度,分别制定实施方案,并根据应急工作需要及时进行修订。

各乡镇人民政府根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合各自实际情况,组织制定本乡镇突发重大动物疫情应急预案。

八、附则

(一)有关说明

预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

农业农村局应根据本突发重大动物疫情的形势变化和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报县人民政府批准后修订。

本预案自印发之日起实施。